Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 года
№ 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» введены новации в порядок проведения государственного контроля в Республике.
Основные цели Указа № 376 – смещение акцента в контрольной деятельности на профилактическую работу, замену плановых проверок выборочными, ограничение необоснованного вмешательства контролеров в работу субъектов хозяйствования и усиление ответственности проверяющих за свои действия. При Комитете государственного контроля предусматривается создание Межведомственного совета по контрольной (надзорной) деятельности, основной задачей которого будет анализ состояния контрольной (надзорной) деятельности в республике.
Новые подходы значительно сократят общее количество проверок. Кроме того, начиная с 2018 года не будут осуществляться плановые проверки и только в 2019 году их место займут выборочные проверки.
Сегодня количество проводимых проверок действительно высоко, хоть и имеет ежегодную тенденцию к сокращению. К примеру, по данным интегрированной автоматизированной системы контрольной деятельности Республики Беларусь в 2015 году было проведено 137 тысяч проверок, в 2016 году – 119 тысяч. Отдельные крупные предприятия проверялись различными контролирующими (надзорными) органами по десять и более раз в течение года. В 2016 и 2017 годах Комитет государственного контроля Брестской области проводил мониторинг целесообразности назначения проверок в данных субъектах. Мониторингом ежегодно было охвачено 15 крупных организаций. Количество проверок в данных субъектах в 2017 году «нормализовалось». Но, безусловно, охватить таким ручным управлением все субъекты невозможно.
В Указе закреплен комплекс мер для снижения количества проверок добросовестных субъектов хозяйствования. Главная мера – это переход на риск-ориентированную модель выбора субъектов проверок. Это принцип мировой практики. Он предусматривает активное использование системы управления рисками в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности органов власти.
Модель контрольно-надзорной деятельности, действующая до
2010 года, обязывала контролирующие органы осуществлять с заданной периодичностью сплошную проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что зачастую приводило к неэффективному расходованию ресурсов как государственных структур, так и бизнеса. В редакции Указа № 510 от 16 октября 2009 года был уже заложен риск-ориентированный подход к выбору субъектов проверок. Каждый контролирующий (надзорный) орган должен был распределить подконтрольные субъекты проверок на три группы риска. Субъекты, отнесенные к высокой группе риска, можно было проверять каждый год. Однако система простых критериев позволяла относить значительное количество субъектов к высокой группе риска. Например, строительные или страховые организации. В результате, даже самые добропорядочные организации можно было планово проверять ежегодно. По сути, в практике планирования проверок самым значимым критерием оставался принцип периодичности (плановости) проверок крупных подконтрольных объектов.
В 2017 году проведено существенное сокращение количества государственных контролеров. Поэтому использование старых подходов может привести к отсутствию возможности обеспечить приемлемый уровень безопасности охраняемых законом ценностей. В связи с чем будет создана система выбора субъектов проверок на основе комплекса оснований, позволяющих полагать, что на предприятии нарушается закон.
Построение такой системы управления рисками, принятие мер по оценке и анализу риска на основании объективных и достоверных данных, периодическая переоценка рисков, основанная на изменении источников, потребует значительной аналитической работы контролирующих органов. Она должна быть основана на наличии значительной информационной базы, а также адекватных информационных решений по сбору, обобщению и анализу данных о субъектах проверок. Потребуется значительная доработка интегрированной автоматизированной системы контрольной деятельности Республики Беларусь.
Контролирующим (надзорным) органам станет сложнее назначать и внеплановые проверки, так как сокращаются основания для их назначения. При этом в ходе внеплановой проверки подлежат изучению только выявленные в отношении конкретных проверяемых субъектов факты и обстоятельства, послужившие причиной для назначения данной внеплановой проверки. Исключается возможность правоохранительным органам давать поручения на проведение проверки по находящимся у них в производстве материалам. Проверки будут проводиться только по возбужденному уголовному делу.
Также исключается возможность вынесения контролером предписания о приостановлении деятельности проверяемого субъекта, его цехов, оборудования, производства. Приостанавливать свою деятельность или нет, будет решать исключительно руководитель предприятия на основании рекомендаций проверяющих. При этом за свои действия, связанные с устранением выявленных нарушений, руководитель будет нести всю полноту ответственности.
Нововведения в порядке контрольной деятельности вступают в силу в несколько этапов.
С 18 октября 2017 года органам государственного управления даны поручения по доработке норм законодательства в соответствии с требованиями Указа № 376. В частности, поручено совершенствование интегрированной автоматизированной системы контрольной деятельности, утверждение методики формирования системы оценки степени риска, составление макетов чек-листов, которые будут обязательными для использоваться контролирующими органами при назначении проверок, начиная с 1 января 2018 года. Комитету государственного контроля предоставлено право, составлять административные протоколы за правонарушения, совершенные должностными лицами контролирующих органов.
C 1 декабря 2017 года при Комитете государственного контроля создается Межведомственный совет по контрольной деятельности. Совет будет координировать и анализировать состояние контрольной деятельности.
С 1 января 2018 года вводятся в действие все остальные изменения в контрольной деятельности.
Реализация соответствующих положений Указа позволит выстроить более рациональную систему государственного контроля, повысить прозрачность деятельности контролирующих (надзорных) органов, исключить излишнее, не обоснованное объективными причинами обременение субъектов хозяйствования проверочными мероприятиями.